近日，哈尔滨市相关部门组织协调草拟的《哈尔滨市互联网挂号出租车经营方式服务管理实施细则（修改提案）》（以下简称《修改提案》），面向市场草案。由于其许多明确规定的苛刻性，引发互联网争论。
五年变两年！
哈尔滨Performante经济政策越收更紧？
从哈尔滨市的Performante经济政策看，其在中心卫星城中是属于准入门槛比较高的。当地2017年发布的Performante实施细则就明确规定了工程车必须是五年以上的，价格在14万以上，且明确要求每台Performante只容许网络连接一个网络平台。
今年的《修改提案》共有八章第六十七条内容，包括第七条、Performante网络平台公司、Performante工程车、Performante司机、Performante经营方式行为、监督管理检查、民事责任等各方面。整体来看，其对Performante前提并没有限缩，反倒是更严了。
尤其引人瞩目的是，在工程车各方面，《修改提案》明确要求：工程车TNUMBERmm不大于2650毫米，首度注册注册登记注册登记取得《K152证》之日至提出申请《互联网挂号出租车货物运输证》之日不得超过1年。这就意味着，只有两年内的车才能提出申请Performante货物运输证。
对此，许多网民议论——Performante应该限缩前提支持非正规Performante发展……
哈尔滨EX465MX的曲大姐，早已开了6年Performante。我从前是干子代的，这几年营生不好做，从前是全职开Performante，那时是全职。
对于哈尔滨Performante新政，曲大姐说，他们Performante司机都特别关注。我早已换过两辆车，那时开的此车也才3年。我开Performante一直是身份证明齐备的，如果新政出来只能两年内的新车型才能办理手续，我也不知道咋办了，难道要再买两辆，这成本太小了。
东郊哈尔滨铁西区的龙大姐家境贫寒并不充裕，为了赚钱赚钱想成为一位Performante司机，但获知新政的明确要求，显得非常迷惘。我自己有两辆4年的车，那时明确要求两年的车，这就不符合。
数处限缩Performante合规性前提，
助推灵巧劳工市场
近期，许多卫星城都修改了邻近地区的Performante经济政策，新政不断破冰。许多地方限缩了Performante的合规性前提。比如深圳不再明确要求Performante司机有户籍或持有效居住证，湖南衡阳明确规定未满8年60万公里的车能提出申请办理手续，等等。但有些地方的Performante经济政策则在进一步苛刻化。
对此，中国人民大学国家发展与战略研究院研究员、公共管理学院教授马亮认为，哈尔滨市对Performante注册登记提出的许多明确规定是不科学不合理的，也有违我国鼓励Performante等共享经济发展的经济政策精神。地方政府没有必要也不应该对Performante的年限、车价、网络连接网络平台数量等做出武断苛刻明确规定，这些各方面的明确要求同Performante安全规范运行没有明显关联度，也背离了Performante等共享经济的初衷。人为抬高Performante的进入准入门槛，也会使Performante市场萎缩，影响消费者福利。Performante的相关经济政策精神，不能以审代管。
上海金融与法律研究院研究员傅蔚冈分析，哈尔滨Performante新政还是有亮点的，比如提出巡游出租车能提供网约服务。但其不足也是显而易见的，比如，对于工程车年限的明确规定过于苛刻，每台Performante只容许网络连接一个Performante网络平台公司从事运营服务的举措也不利于竞争。此外，《修改提案》第三条强调市交通货物运输主管部门根据公众出行需求和Performante发展定位，综合考虑经济发展水平、卫星城交通拥堵状况、出租车里程利用率等因素，建立Performante运力规模动态调整机制，逐步实现市场调节。那么，这是否意味着，目前阶段哈尔滨是仍然是以计划为主，而不是市场调节。从这里看，这个新政的政府调节色彩比较重。
如何判断Performante经济政策是否过于苛刻？
根据中国互联互联网信息中心的统计，2021年，我国Performante用户规模早已接近4亿，Performante早已成为人们重要的出行方式。
当前，各地都在探索制定相关经济政策，以加强网约的合规性化管理。而对于有些地方经济政策过于苛刻的质疑声，也一直不绝于耳。
对此，《法治日报》律师专家库成员、中国交通货物运输协会法律工作委员会秘书长、北京市盈科律师事务所高级合伙人代现峰分析，有些地方Performante经济政策是否过于严格，或者说准入门槛是否过高，应该从以下三个各方面来进行评价：
一是从严条款是否符合对当地网约出租车服务的科学定位。这些条款既是法律问题，也是经济问题，更是科学问题。法律具有经济效益，经济效益是可测算的，而经济测算是否准确属于科学范畴。科学定位就是要根据邻近地区区特点、社会公众多样化出行需求和出租车发展定位，综合考虑人口数量、经济发展水平、卫星城交通拥堵状况、出租车里程利用率等因素，合理把握出租车运力规模及在卫星城综合交通货物运输体系中的分担比例。
二是从严条款是否违反《国务院办公厅关于深化改革推进出租车行业健康发展的指导意见》的基本原则。如坚持改革创新原则就是要坚持问题导向，促进巡游出租车转型升级，推进两种业态融合发展；坚持统筹兼顾原则就是要统筹创新发展与安全稳定，统筹新老业态发展，统筹乘客、司机和企业的利益；坚持依法规范原则就是要维护公平竞争的市场秩序，保护各方的合法权益。
三是从严条款是否有利于实现当地出租车行业的持续健康发展和更好地满足人民群众出行需求的这一终极目标。从严条款反映了立法者通过法律手段来调控当地出租车行业的经济利益和发展的指导思想，但该指导思想应当与当地出租车行业的长远、持续和健康发展相适应。
国家刚刚定调
促进网络平台经济健康发展
值得注意的是，就在前不久，刚刚召开的中共中央政治局会议上明确提出，要促进网络平台经济健康发展，完成网络平台经济专项整改，实施常态化监管，出台支持网络平台经济规范健康发展的具体措施。消息一出，股市相关板块应声大涨，市场一片振奋。
对此，有媒体在解读其背后深意时这样分析：网络平台经济最显著的一个特点就是筑巢引凤，即在提供服务的基础上，不断吸引更多的资源与合作伙伴加入到网络平台的生态系统中来。其中，每个服务主体都能提供特定的产品或服务，每个用户也能产生个性化的需求，不同主体之间相互对接，无时无刻都在进行着物质、能量与信息的交换，最终实现资源的优化配置，提高运行效率。
伴随着互联网技术的飞速发展，各种新业态、新模式不断涌现，如Performante、电商购物、直播带货、社区团购等等，由此催生了一大批新兴劳工市场岗位，越来越多的人都步入到Performante司机、快递员、互联网主播等新职业的阵营当中，这些人往往工作时间比较灵巧，入行准入门槛也相对较低，为整个劳动力市场提供了一个全新且重要的补充。
值得一提的是，自新冠疫情发生以来，以线上为代表的各项新型消费业态，凭借着能够超越时间和空间限制、高效连接广大用户和产品、重构人货场、减少供需之间信息不对称、提供更炫酷的购物体验与即时互动等优势，不仅大大降低了经营方式者销售和消费者购买之间的成本，还有效促进了生产、流通、经营方式等各个环节运行的提质增效降本，为消费市场的复苏和复工复查的推进提供了重要支撑。而新型消费恰恰是典型的网络平台经济业态，这也足以凸显出网络平台经济的经济价值和社会价值。
正因如此，国家长期对于网络平台经济的发展都持肯定态度，从中央到地方一直都频频出台经济政策文件来予以支持。
选题策划/法治网研究院
文/沈若水
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